在3月31日亚投行创始成员国申请截止前,有意成为亚投行创始国的国家数量或许在27个的基础上大幅增加。
据英国金融时报3月17日报道,欧洲官员们表示,法国 、德国和意大利均已同意效仿英国,意向加入亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank,简称:亚投行),重创了美国试图阻止主要西方国家加入该银行的努力。
越来越多的国家意向加入亚投行,这也在动摇另一些国家的态度。
据澳大利亚和韩国媒体报道,澳、韩两国也在重新考虑,将在月底前决定是否加入亚投行。
《澳大利亚人报》3月16日报道称,澳大利亚总理阿博特坚定了参加亚投行的方针。澳政府将在近日正式发表决定。
韩国一位高级官员示,该国正在加入亚投行的问题上同中国和美国展开磋商。
另据《日本经济新闻》报道, 亚洲开发银行行长中尾武彦 16日接受采访时表示,已开始讨论与中国主导的亚洲基础设施投资银行进行合作。
绳子的另一头,“孤零零”的只剩下美日两国,一直与亚投行构想刻意保持着距离,并且美国一直在游说其他盟友不要参加亚投行。
美日刻意保持距离
2014年10月,中国与其他20个国家发起成立亚投行,但是美国在亚洲的主要盟友日本、韩国和澳大利亚并未成为创始成员国。
亚投行是由中国倡导、专为亚洲量身打造的基础设施开发性机构,总部将设在北京,是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,按照多边开发银行的模式和原则运营,重点支持基础设施建设。
根据《筹建亚投行备忘录》,亚投行的法定资本为1000亿美元,初始认缴资本目标为500亿美元左右,实缴资本为认缴资本的20%。
“亚投行是中国发起设立的,但亚投行不是服务于中国的银行,而是优先投资低收入的亚洲国家。在亚投行的成员国中,中国的GDP规模,决定了中国出资额最高,但这是中国的义务而不是权力。”亚投行多边临时秘书处秘书长金立群在2014年11月24日迪拜举行的博鳌亚洲论坛金融合作会议上,阐述了中国在这一自己主导成立的区域多边开发机构中的角色定位。
而在3月12日,英国宣布申请加入亚投行之后,美国立即指责英国“不断迁就”中国。
一名美国官员表示:“我们对于那种不断迁就中国的倾向十分警觉,这不是同一个崛起中的强国打交道的最佳方式。”
“岂有此理”,日本方面紧跟表态。
“(亚投行)也不知道是谁来审查,充满了各种问题。”13日,日本财相麻生太郎就英国加入中国主导的亚投行做出这样的表态。
日本外相岸田文雄的表态与之如出一辙:“(亚投行)是否确立了公正的管理?有必要谨慎研究”。
自去年起,美日方面表面上给出的原因是,没有必要成立一家新的开发银行,因为已经有了世界银行和亚洲开发银行,甚至华盛顿还流传出一些怀有恶意的流言,称中国人领导的亚投行可能会无视国际贷款准则,并支持那些增进中国政治乃至军事利益的项目。美国国务院发言人珍·普萨基(Jen Psaki))在去年指出,所有这类机构应“包含高标准的治理、环境和社会保障措施”,言下之意是亚投行没有做到。
美日到底在想什么?
美日两国究竟为何不许盟国加入亚投行?
澳大利亚学者科林·查普曼在澳大利亚国际问题研究所网站撰文称,美国台面上的说法是因为该地区已存在世界银行和亚洲开发银行,亚投行没有必要存在,与拥有超过1600亿美元的亚洲开发银行和坐拥2230亿美元的世界银行相比,亚投行的资金盘子也不大。但华盛顿真实的疑虑在于,它很恐惧亚投行会令北京在该地区已经很强的经济影响力变得更强。尤其令它担心的是,在已经宣布加入亚投行的国家中,还有菲律宾 、越南这样与中国存在南海争端的国家。
日本经济新闻文章提到另一个观点:从另一个角度来看,设立亚投行其实也是日美导致的结果。中国一直寻求提高对亚开行的出资比例,但希望维持影响力的最大出资国日美两国始终反对中国增资。而在亚开行将自2017年起实施的自有资本改革中,增资方案也被束之高阁。而亚开行行长一职,自1966年创建以来,连续9任都来自日本财务省和日本央行 。因此,中国转向了自主设立银行。
彼得森国际经济研究所荣休所长、高级研究员弗雷德-贝格斯滕在《金融时报》上撰文表示,英国以及美国的其他盟友选择接受中国的邀请、加入亚投行是明智的。
弗雷德·贝格斯滕表示,美国去年拒绝了中国方面的邀请,还游说其盟友(包括澳大利亚、韩国、英国和其他欧洲国家)不要加入亚投行。美国采取这种立场是错误的。美国总统巴拉克-奥巴马已呼吁进行更多的亚洲基础设施投资,现有机构只能满足这些需求的很小一部分,而且近年来采取了不同的优先次序。竞争有利于开发贷款,也有利于其他市场。
美国敦促中国行使与其不断增强的实力相一致的领导力、为支持发展和其他全球目标提供更多资源,这是正确的。而当中国朝着这些方向前进,就如中国在亚投行这件事中所做的那样,美国却试图阻止中国,这是短视和虚伪的。考虑以下两点就更是如此了:奥巴马政府4年来都未能说服国会通过相关立法,以便让中国和其他新兴经济体在国际货币基金组织中发挥更大作用;此外,美国还反对亚洲开发银行增资。
亚投行六问
亚投行是干什么的?与现有多边开发银行是何关系?还会否吸收新成员?针对各界关注的诸多问题,中国财政部部长楼继伟在签约后接受了记者采访。
一问
为何要建立亚投行?
答:2013年10月,习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的倡议。当前成立亚投行非常必要,对于不同发展阶段的国家是多赢选择。对于本地区发展中国家而言,可加强基础设施建设,保持经济持续稳定较快发展;就本地区整体而言可加快互联互通,不断增强自我发展能力,为经济发展注入持久动力;对于发达国家而言,则能够扩大投资需求,拉动其经济复苏;同时,也有利于扩大全球总需求,促进世界经济复苏。
中国提出筹建亚投行的倡议得到了广泛支持,许多国家反响积极。
二问
亚投行是什么性质机构?
答:亚投行将是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,按照多边开发银行的模式和原则运营,重点支持亚洲地区基础设施建设。亚投行将与世行、亚行等其他多边及双边开发机构密切合作,促进区域合作与伙伴关系,共同解决发展领域面临的挑战。
三问
亚投行与现有
多边开发银行是何关系?
答:亚投行是国际发展领域的新成员、新伙伴,在亚洲基础设施融资需求巨大的情况下,由于定位和业务重点不同,亚投行与现有多边开发银行是互补而非竞争关系。亚投行侧重于亚洲基础设施建设,而现有的世界银行、亚洲开发银行等多边开发银行则强调以减贫为主要宗旨。
中国将一如既往地支持现有多边开发银行,并将推动亚投行与现有多边开发银行合作,相互补充,共同促进亚洲经济持续稳定发展。亚投行成立以后,将通过联合融资等方式加强与现有多边开发银行的合作。作为世行、亚行的重要股东国,中国也将一如既往地支持世行、亚行等现有多边开发银行在促进全球减贫和发展事业方面做出积极贡献。
四问
亚投行的治理结构
是如何设计的?
答:亚投行的治理结构包括三层:理事会、董事会和管理层。理事会为银行的最高权力机构,并可根据亚投行章程授权董事会和管理层一定的权力。在运行初期,亚投行设非常驻董事会,每年定期召开会议就重大政策进行决策。亚投行还将设立行之有效的监督机制以落实管理层的责任,并根据公开、包容、透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员。
五问
在环保、移民安置等方面
亚投行将采取什么标准?
答:亚投行将充分尊重和借鉴现有多边开发银行在治理结构、环评政策、保障条款、采购政策、借款国财政可持续性评价以及包括基础设施领域投资在内的项目管理等方面的有关标准和好的做法,制订严格并切实可行的高标准保障条款。当然,现有多边开发银行也在对其保障政策中过于繁琐、不切实际及与业务关联度不高的一些做法进行改进,亚投行将避免重复这些问题,以降低成本和提高运营效率。
六问
亚投行是否
还将接受新成员?
答:亚投行是按照“先域内、后域外”的原则和步骤进行筹建磋商的。今天签署亚投行备忘录的国家都是亚洲域内国家,这些国家是亚投行首批意向创始成员,接下来将参与亚投行章程(法律协定)的谈判。其他国家如果认同备忘录内容并经现有意向创始成员同意后,也可成为意向创始成员并参与亚投行章程的谈判。各国将于2015年内完成亚投行章程签署和生效等相关工作,使亚投行于2015年底前正式成立。签署亚投行章程的国家都将是亚投行创始成员。因此,未来亚投行的成员并不仅限于签署备忘录的这些国家。